转变经济发展方式与调整产业结构

2010机械工业经济形势报告会定位“十二五”行业发展

    近日，“2010机械工业经济形势报告会”在北京召开，政府部门及机械行业领导、资深专家、经济学家，就国家“十二五”规划，宏观经济形势，国家中长期投资，金融、财政政策，战略性新兴产业，机械工业经济运行形势和发展趋势，机电产品进出口等问题进行了深入分析、研讨，为行业和企业应对当前形势、做好经营计划提供了指导和参考。

    “十一五”行业发展迈上新台阶。机械工业联合会会长王瑞祥在致辞中指出：“十一五”期间，在改革开放不断深入、国家相继出台的加快装备制造业发展一系列政策推动下，全行业整体竞争力明显提升，行业发展迈上了一个新台阶。机械工业产业规模超过日本和美国跃居世界首位；重大技术装备研发取得较大突破；产业结构调整取得明显成效；进出口贸易有逆差转为顺差。他指出“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会目标的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要紧紧抓住我国战略转型期的机遇，以产业转型升级为抓手，以节能减排、两化融合为途径，以提高竞争力为落脚点，在加强自主创新能力、调整产业和产品结构、提高产品质量及可靠性、发展战略性新兴产业、重视内升式发展上下功夫，要着力提高经济增长的质量和效益，提高行业经济附加值；要着力推进两化融合，形成“精益制造”的工业素质。

    转变发展方式和调整结构保证科学发展。专家认为，“十二五”时期，是我国经济发展的一个新的周期，转变经济发展方式，振兴装备制造业，调整产业结构，节能减排，发展战略性新兴产业，将是明年和“十二五”期间工业经济平稳较快发展的重要保证。工信部装备司司长张相木在“装备制造业总体发展思路以及重点领域和政策”的报告中指出了行业发展中的问题，一是片面追求发展的规模和速度，在很多方面是不协调的；二是大量的消耗能源和资源。我们今后面临的形势，所处的环境，将比十年前的发展会有很大变化。从整个国家来看，经济增长的资源、环境约束强化，投资和消费关系失衡，科学创新能力不强，产业结构不合理，一些社会矛盾明显增多，导致我们在发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。如果我们不转变发展方式，我们就不可能实现科学发展，这个发展就是不可持续的。因此，“十二五”期间装备工业发展的目标取向，就是要以改造提升传统产业和发展战略性新兴产业为两大着力点，全面建设装备制造强国，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

    产业结构调整面临的挑战和方向。国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣指出，产业结构调整面临着五大挑战，一是在国际产业科技竞争加剧的条件下，如何提升科技创新对产业发展的引领和支撑作用；二是在发达国家推进再工业化的条件下，如何加快培育战略性新兴产业；三是在产能过剩压力较大的条件下，如何改变对产业规模扩张的过度依赖；四是在低成本比较优势开始减弱的条件下，如何加快培育以自主创新和人力资本为基础的新的竞争优势；五是在资源环境矛盾加剧情况下如何降低能源资源消耗和排放强度。“十二五”时期产业结构调整总体方向，要由注重比例关系的调整转向突破制约产业转型升级的关键环节，即研发设计标准；由物资要素投入驱动转向创新驱动；由低成本竞争，转向技术、质量、品牌和服务竞争。一要加快发展生产性服务业，促进制造业的服务化和服务的知识化，这是我们一个基本方向；二要加快改造提升传统产业整体素质，必须有序发展现代重化工业，传统劳动密集型、加工贸易型向劳动知识、技能密集相结合的方向转型；三要发展现代农业，建立优质、高效、生态、安全的现代农业体系；四要抓紧培育战略性新兴产业，抢占国际产业竞争的制高点，新技术对于原有生产力是一个毁灭性的打击，即“创造性破坏”，当原有的技术体系被打乱，新的技术一旦确立了主导地位，你的原有的设备、生产流程就是垃圾一堆；五要走出去，打破以西方为主的全球化生产体系，构建我们自主的全球生产运营体系。

发展战略性新兴产业涉及的问题思考。一是选择问题。温总理“选对了就能跨越式发展，选错了就会贻误时机”，选择的原则，必须以重大技术突破和满足经济社会发展的重大需求为基础，符合世界科技和产业发展方向；具有知识密集度高，自产需求潜力大、环境友好、高成长性等特征；要为推进我国发展方式转变有积极的支撑和引领作用。二是体制机制问题，我们很多领域管理体制的改革还是落后的，如新能源和节能环保产业的价格形成机制，电力体制市场化改革的滞后，三网融合受到相关行政部门的制约，技术创新能力薄弱，市场需求的博弈和市场培育呢，财政金融政策，统筹协调，政策取向问题；三是财税政策，能不能给予税收优惠，特别是在初期减轻企业负担，还有融资方式创新，产业投资基金支持，融入到国际发展体系中的开放政策以及相应体制改革配合等等。

    国务院加快和培育发展战略性新兴产业的决定确定了七个领域，即新一代信息技术，重点领域包括信息网络、核心技术产业、新兴信息服务行业；节能环保；新能源，包括核能、太阳能、风能、生物质能；生物产业，包括生物医药、生物医药工程、生物农药、生物制造；高端装备制造，大型先进运输设备和系统，如高铁，干线飞机，高端智能制造与基础制造装备；新材料；新能源汽车等。

    实现行业“十二五”科学发展的思路。中机联执行副会长蔡为此提出，机械工业“十二五”减刑科学发展观必须“主攻高端、致力创新、夯实基础、狠抓融合、追求绿色”。

    主攻“高端”。就是要努力争取高端装备制造早日实现自主化。高端装备被列为国家层面七大战略性新兴产业之一，所谓“高端装备”，除了新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、新材料、新能源汽车等六个新兴产业需要的专用高端装备外，主要指高端基础件和关键零部件、工业自动化系统、高档数控机床与基础制造装备、以及由上述基础支撑并集成的典型智能化装备和高效生产线。

    致力“创新”。在我国装备制造业规模已跃居世界前列，开始向“高端”攀登的形势下，继续寄希望于引进技术实现升级已不现实，必须更自觉地、更大力度地以集成创新和原始创新为取向，加快提高行业的自主创新能力，而且也要通过体制和机制创新激发科技创新的内在活力。

    夯实“基础”。基础发展滞后于主机现已成为行业发展高端装备的突出瓶颈，我们要在主机需求牵引下，以开放的心态，吸收各方力量参与，加大对关键基础件、关键零部件和基础技术的投入和研发攻关力度。

    狠抓“融合”。信息化与工业化的深度融合不仅是实现企业现代化管理、提高经营水平的有效途径，而且是提高传统机电产品性能和可靠性、实现装备产品向高端升级的有效途径，要把继续狠抓“两化融合”作为加快产业做强作大步伐的重要举措。

    追求“绿色”。节能环保是“十二五”国家经济发展的主要追求，追求“绿色”不仅是社会的要求，而且也是机械工业参与国内外市场竞争的基础条件，因此，要从产品设计、制造、运行和回收的全生命周期力求“绿色”。